山东聊城：服务监管齐发力 推动保健食品产业高质量发展

聊城市市场监管局始终立足全市经济社会发展大局，服务监管齐发力，推动保健食品产业高质量发展。截至目前，全市保健食品生产企业达51家，占全省份额的23%；近两年平均增速15%，位居全省前列。2023年度全市保健食品总产值约21.53亿元，成为全市有力的经济增长点。

坚持高位引领、主动靠上服务

助力产业高质量发展

一是加大研发力度，拓宽发展领域。

着眼“银发经济”和大健康政策，帮助企业对接联系专家，加大企业产品研发制造力度，全面拓宽保健食品产业发展领域。挖掘释放灵芝、阿胶“药食同源”政策优势，做好产业延伸，主动引导灵芝种植企业和合作社向生产企业和“健”字号企业等深加工方向转型升级，提升产品附加值和产业整体发展水平。充分发挥产业链龙头企业作用，带动保健食品大中小企业融通发展。截至目前，全市阿胶类保健食品生产企业达36家，占全市保健食品生产企业的70%，持有阿胶类保健食品批件140余个，产品剂型齐全、种类丰富，已形成产业聚集区，品牌基础良好；灵芝类保健食品生产企业两年内达5家，产品覆盖4大剂型（粉、颗粒、硬胶囊、软胶囊），备案凭证达43个，产业发展迅速。

二是开展“食安护航”，服务带动发展。

坚持“分类指导、精准施策”的工作方针，明确帮扶重点及计划，积极组织做好全市范围内特殊食品领域服务工作。开展企业行政指导，全程线上帮助企业完成信用修复工作，指导冠县灵芝类企业申报保健食品生产许可。做强企业技术指导，邀请检验检测机构深入企业对检验疑难问题进行业务指导，助力企业规范检验检测，提升企业依法依规检验水平。提升企业管理水平，开展特殊食品生产经营企业综合能力提升集中培训2场次，270余人参加，同时将重点监管企业列为重点服务对象，邀请省食品药品审评查验中心专家为企业会诊，现场帮扶企业提升管理水平。截至目前，共服务生产经营企业83家次。

强化督导检查、夯实两个责任 

确保终端监管见实效

一是加大检查力度，确保责任落实。

严格落实部门监管责任，加强体系检查、飞行检查、专项检查和日常监督检查等监管手段的综合运用，在省抽工作中坚持对在产保健食品实施全覆盖抽检。督促企业严格落实主体责任，对企业落实市场监管总局令第60号、原辅料采购贮存与使用、生产许可条件持续保持、按照注册的产品配方等技术要求组织生产、生产过程环境监测及微生物污染防控、产品检验、标签标识是否符合法律法规规定等情况进行全方位实地检查。截至目前，完成“问诊把脉”式体系检查10家，提出整改事项79项；开展日常监督检查27家次，提出整改事项101项，均已整改完毕。

二是针对重点领域，开展专项整治。

为突出抓好阿胶类保健食品这一重点领域监管，进一步保障阿胶类保健食品质量，今年在全市范围内开展阿胶类保健食品生产企业专项检查工作。专项检查坚持“四个最严”和全覆盖原则，对产量大、保健食品品种多、体系检查及飞行检查发现问题多、出现过抽检不合格的企业进行重点检查。截至目前，对35家生产企业完成全覆盖检查工作，提出整改事项101项，已全部整改到位。

三是坚持培训考核，加强队伍建设。

为提升全市特殊食品监管水平，聊城市市场监管局每年坚持开展特殊食品监管人员综合能力提升大培训。同时，聊城市局建立了34人的特殊食品市级监督检查员队伍，全部培训合格后上岗，在体系检查、日常检查等各类检查工作和省局、市局组织的各类培训中优先安排参加，在检查实训和理论培训中不断提升监管人员综合业务能力。

推进科技赋能、汇聚各方力量

构建社会共治新格局

一是探索智慧监管，提升监管效能。

以东阿为试点，探索创新阿胶类保健食品生产企业“智慧监管”。目前，东阿县市场监管局可视化监管平台与东阿县中小阿胶企业监管平台成功对接，实现数据共享。目前，31家企业中已有24家完成可视化设施安装并正常运行，剩余7家预计年底全部完成。该平台实现了对阿胶类保健食品生产企业的全过程监管和产品全流程追溯，对企业原辅料采购及投入、生产加工过程、成品出入库信息、销售记录等均可实现线上可视化、精细化监管。

二是发挥多方作用，形成共治活力。 

加强经营环节监管工作，面向经营单位和消费者，发放张贴《特殊食品经营食品安全主体责任明白纸》13700余份。持续开展科普宣传活动，利用“3·15”、食品安全宣传周活动等契机，引导经营单位合规经营，引导消费者科学理性消费，鼓励社会各界积极参与对保健食品虚假、夸大宣传等违法行为的社会监督及投诉举报。指导帮扶企业成立“聊城灵芝行业协会”，重新整合东阿县阿胶行业协会，积极引导两个协会在会员企业培训、技术指导、政策争取等服务产业发展方面共同发力，汇聚产业发展合力，实现全市保健食品生产企业的行业自律、资源共享、互相监督、集约发展。