康恩贝 | 立法扩容绿色燃料清单，废弃物资源化产业迎来新机遇

近日，《中华人民共和国可再生能源法（修订草案）》迎来重要进展：11 月 2 日，草案首次提请十四届全国人大常委会第二十五次会议审议；11 月 4 日，会议开展分组审议。目前草案全文已在中国人大网公布，面向社会公开征求意见，征求意见周期 30 日。

此次修订，跳出过去只关注电力、液体生物燃料的传统框架，把航空燃料、绿氢、绿氨等新型低碳燃料纳入法治框架，打通交通全赛道脱碳的制度通道，对绿色航空、氢能、绿色甲醇等新兴产业而言，是意义深远的政策信号。

此项制度革新，与康恩贝集团及凤登绿能所深耕的废弃物资源化产业布局高度契合，为废弃物制备绿色低碳能源产业带来新的政策红利与广阔市场机遇。

核心定义更新

从 “生物液体燃料” 升级为 “绿色燃料”

草案第十章附则第七十四条新增绿色燃料定义：

绿色燃料，是指利用或者按照国家规定的标准部分利用可再生能源生产或者加工、转换而取得，全生命周期碳排放较低的燃料，包括绿氢、绿氨、绿色甲醇、燃料乙醇、生物柴油、生物天然气、生物质成型燃料和可持续航空燃料等。

对比现行法规，变化十分清晰：

◆品类扩容：由原来 3 类液体燃料，扩充至 8 大类，同时保留 “等” 字预留拓展空间；

◆打破形态限制：不再局限于液态燃料，覆盖气态、固态、液态多种形态，绿氢、绿氨、生物质成型燃料等全部纳入；

◆名称迭代：“生物液体燃料” 正式升级为绿色燃料，概念体系更适配当下非电可再生能源多元化发展趋势。

销售端义务调整：

主体、适用范围同步扩容

草案第四章第三十五条，对现行入网、燃料销售规则进行改写：

◆入网范围拓宽：除生物质燃气、热力外，燃气、热力、氢能都享有公平无歧视入网的权利；

◆销售义务主体变更：由 “石油销售企业” 调整为燃料销售企业；

◆管控对象升级：从 “生物液体燃料” 扩大至全部绿色燃料，可持续航空燃料同样适用该销售相关规则；

◆表述语句优化：删除原有倡导性语句，条文聚焦销售环节法定要求。

注：草案暂未对 “燃料销售企业” 的范围作出明确界定，后续配套细则值得持续关注。

法律责任优化：

罚则同步延伸，新增警告、通报批评。

草案第九章“法律责任”第六十九条配套更新罚则，对应现行法第三十一条，围绕绿色燃料新体系：

现行法第三十一条：违反本法第十六条第三款规定，石油销售企业未按照规定将符合国家标准的生物液体燃料纳入其燃料销售体系，造成生物液体燃料生产企业经济损失的，应当承担赔偿责任，并由国务院能源主管部门或者省级人民政府管理能源工作的部门责令限期改正；拒不改正的，处以生物液体燃料生产企业经济损失额一倍以下的罚款。

草案第六十九条：违反本法规定，燃料销售企业未按照规定将符合国家标准的绿色燃料纳入其燃料销售体系，造成绿色燃料生产企业经济损失的，应当承担赔偿责任，并由省级以上人民政府能源主管部门责令改正，给予警告或者通报批评；拒不改正的，处绿色燃料生产企业经济损失额一倍以下的罚款。

◆追责范围扩大：未按规定纳入绿色燃料（含 SAF）销售体系、造成生产企业损失的，需要承担赔偿责任；

◆执法主体调整：由原条款的多部门，统一为省级以上人民政府能源主管部门；

◆处罚方式增多：保留 “经济损失额一倍以下罚款” 标准，同时新增警告、通报批评，该措施不以拒不改正为前提，监管梯度更加合理。

四项新增条款

加码绿色燃料产业支撑

除定义、销售、罚则相关条款外，草案新增 4 条和绿色燃料密切相关的倡导性、授权性条款（未设强制义务），均无现行法对应条文：

第二十五条位于第三章“开发建设”，第二款规定“国家支持依托交通基础设施开发利用风电、光伏等可再生能源，统筹布局充换电站、加氢站及绿色燃料加注补给网络”。绿色燃料加注设施与充换电站、加氢站并列。

第二十七条同章，规定“国家鼓励利用可再生能源制氢及氨、醇等燃料和原料，统筹推进氢能基础设施建设，稳步推进氢能在能源、工业、交通运输等领域安全有序应用”。氨、醇列为燃料和原料，交通运输列为应用领域之一。

第五十一条位于第六章“消纳责任与消费促进”，规定“国家建立可再生能源热力、燃料、原料和氢能等非电产品的绿色能源证书制度，完善可再生能源非电利用标准、认证和标识体系。具体办法由国务院能源主管部门会同国务院有关部门制定”。现行法未规定绿色能源证书制度，该条为新增条款。

第六十四条位于第八章“保障与监督”，规定完善可再生能源消费量统计核算方法，“推动将可再生能源热力、燃料、原料和氢能利用纳入可再生能源消费量统计”。现行法未建立可再生能源消费量统计制度。

从废弃物到绿色燃料，既是资源循环，也是能源转型。康恩贝集团及凤登绿能将把握制度变革契机，持续发挥技术优势，加快探索 SAF等产品的产业化路径，依托绿色认证与消纳机制释放循环价值，在 “无废城市” 与绿色交通协同发展赛道上稳步前行。