公平竞争是刺激市场的动力，公平竞争制度是一个包含竞争性政策、公平竞争审查、公平产权保护等一系列制度在内的制度集合，是以竞争为前提，以公平为原则的制度体系。
2024年月6日，国务院公布《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》），从公平竞争审查的范围、标准、机制等方面作出27项安排，将于2024年8月1日起施行。
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01 什么是《公平竞争审查条例》？
6月21日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，据市场监管总局介绍，《公平竞争审查条例》是首次以行政法规的形式对公平竞争审查的对象、标准、机制、监督保障等作了全面、系统、详细的规定，填补了公平竞争审查制度的立法空白， 标志着我国已经基本形成了具有中国特色、以反垄断法为核心、内容比较完备、制度比较健全的反垄断法律体系。
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02 《公平竞争审查条例》在什么背景下出台？
公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。从党的十八大以来，总书记就先后作了一系列重要论述和指示，为持续优化公平竞争的市场环境指明了前进方向、提供了根本准则。
其实，在市场经济上公平竞争一直存在，中国公平竞争审查制度也早已出台，2016年，国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求行政机关和法律法规授权具有管理公共事务职能的组织在起草涉及经营主体经营活动的政策措施时应当进行公平竞争审查。
从这个意见的出台到现在，在一定程度上有效的推近了政府和市场互相结合，推动了国内市场经济的稳定发展，据了解，制度实施以来全国累计审查的政策措施161.8万件，清理存量文件447万件，废止和修订了排除、限制竞争的政策措施9.3万件，一批妨碍经营主体公平准入、影响经营主体公平竞争、限制商品要素自由流动的政策措施得到纠正，地方保护和区域壁垒得到有力破除。
但是我国目前已发展成为拥有超过1.8亿户经营主体、14亿多消费者、4亿多人中等收入群体的超大规模市场，目前市场上已经呈现出一系列前所未遇的阶段性特征，再加上各方利益诉求更加多元，商品和服务多样性显著提高，经营主体管理水平和合规意识参差不齐，地区间、城乡间发展仍不平衡，所以公平竞争治理的难度明显增加。
基于这些背景下，《公平竞争审查条例》的出台，同时标志着公平竞争审查工作进入到一个崭新的阶段。
03 《公平竞争审查条例》有什么制度安排？
在此次国务院政策例行吹风会上，市场监管总局法规司司长彭新民指出《条例》是主要围绕预防政府部门出台排除、限制竞争的政策措施，着重点主要放在“预防“两个字上，为了最大限度地实现预防效果，还作出了一系列制度安排。
首先是坚持应纳尽税，应审尽审。《条例》将涉及经营者经济活动的所有政策措施，包括法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施都纳入到公平竞争审查范围，不仅体现出政府部门在维护公平竞争市场秩序的自我约束、更体现出他们自身监督和自觉合规带头作用。
其次是坚持精准定位、源头控制。《条例》将公平竞争审查定位在制定有关政策措施的起草环节，可以把政府提请同级人民代表大会及其常务委员会审议的法律、地方性法规纳入审查范围。同时规定，除《条例》第十二条规定的例外情形，没有经过公平竞争审查或者经公平竞争审查不符合《条例》规定的，一律不得出台，彰显出制度的刚强约束性。
最后是坚持动真格、见真章。《条例》有针对性设置了监督处理措施和考核评价机制，保障公平竞争审查工作可监督、可检查、可问责。尤其特别规定了“国务院定期对县级以上地方人民政府公平竞争审查工作机制建设情况、公平竞争审查工作开展情况、举报处理情况等开展督查”，这一举措促使各地更加重视公平竞争审查工作，有力提升公平竞争审查制度的权威性和约束性。
04 《公平竞争审查条例》对市场有何影响？
一个好的行业发展，需要有一个公平的市场秩序，这无疑是行业规范发展的基础条件。以大健康产业市场为例，国家现在对于保健品行业一方面要规范市场的合规发展，不能侵害消费者的合法权益，另一方面要保障保健品行业之间公平竞争，有的商家为了谋利，不断紊乱市场稳定秩序，从而造成整个市场大环境混乱。
《公平竞争审查条例》的出台在某种意义上来说也是在根治这个市场混乱顽疾，一个和谐的健康市场环境，是建立在公平竞争的基础之上的，《条例》的出台在一定程度上刺激了整个健康产业的发展，激发了保健品企业的创新活力，推动整个保健品市场的持续发展。
另外，《公平竞争审查条例》还是市场秩序的重要维护者，在整个健康产业公平竞争的环境下，各企业通过展开正当手段进行竞争，杜绝了恶意竞争、虚假宣传等不良现象的发生，使整个健康市场更加公开、透明。
05 出台《公平竞争审查条例》后，应重点做哪些准备工作？
在出台《公平竞争审查条例》后，市场监管总局要携手相关部门共同做好条例的准备工作，主要从以下四方面入手。
一是加大宣传解读力度，组织多种形式的宣传引导，加强公平竞争审查专业培训。
二是完善公平竞争审查配套制度规则，细化审查标准，完善审查工作流程，强化审查制度机制保障。
三是强化指导实施公平竞争审查制度，做好重大政策措施会同审查机制落实。
四是做好政策措施源头治理，强化事前预防和事后监管，充分发挥监督抽查、督促整改、约谈提醒等约束作用，督促各地区、各部门落实公平竞争审查主体责任。
《公平竞争审查条例》的出台，为优化公平竞争的市场环境指明了前进方向、是市场上公平竞争根本准则，为促进我国经济平稳发展起了促进作用，各行业企业在同等受到法律保护的市场环境下公平参与竞争，有利于更好维护广大生产者、消费者权益和社会公共利益，加快推动建设市场大统一的步伐。
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