2026年1月1日，修订后的《中华人民共和国治安管理处罚法》就要正式实施了。
这部时隔19年完成全面升级的法律，有个变化特别受市场关注，第一次把组织、领导传销，以及胁迫、诱骗别人参与传销的行为，纳入了治安拘留的处罚范围。这一调整不只是单独修改了某一部法律，而是和《直销管理条例》《禁止传销条例》相互配合、形成监管合力，意味着我国对传销这一非法行为与直销这一合法经营模式的监管，从过去各管一块的分散状态，转向了多方协同的新模式，会对行业发展和执法工作产生深远影响。
01 直销与传销监管的法治化历程
我国对传销行为的遏制和直销模式的规范相关法规规制最早可追溯至1994年。当时国家工商行政管理局发布相关通告，首次对愈演愈烈的多层次传销乱象进行遏制，这成为行业监管的起点。此后三十年间，相关法规经历了多次关键调整。1998年，面对非法传销的泛滥，国家全面禁止传销活动，同时允许部分外资企业转型为店铺加雇用人员推销的模式，开启了行业转型探索。
2005年是法治化建设的关键节点，《直销管理条例》与《禁止传销条例》相继出台，首次清晰界定了直销与传销的法律边界，建立起直销企业准入许可制度和传销行为精准打击机制，为行业规范发展奠定基础。2017年，《直销管理条例》进行小幅修订，强化了企业重大事项报备要求。而此次新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》实施，以及正在推进的《禁止传销条例》《直销管理条例》修订工作，将形成更完善的监管体系。
02 新治安处罚法填补传销监管空白
新治安管理处罚法中与传销相关的关键条款是新增的第三十四条。该条款明确，组织、领导传销活动的，处十日以上十五日以下拘留，情节较轻的处五日以上十日以下拘留；胁迫诱骗他人参加传销的，处五日以上十日以下拘留，情节较重的处十日以上十五日以下拘留。这一条款与原有法规形成了紧密衔接。从监管逻辑来看，它延续了《禁止传销条例》对传销行为的界定标准，同时弥补了原有规制的短板。此前，《禁止传销条例》主要依靠罚款、没收财物等财产性处罚，《刑法》则仅规制达到3级30人标准的传销犯罪，大量未达刑事立案标准的小规模、萌芽态传销行为难以得到有效惩戒，这也让不少传销组织得以低成本蔓延。
原有传销监管法规存在明显的断层，对于初期传销活动，罚款处罚威慑力不足，而刑事追责门槛过高，导致部分违法行为得以滋生蔓延。新的治安管理处罚法的拘留处罚手段，填补了这一监管空白，形成了从治安处罚到刑事追责的完整梯度。对于直销行业监管执法而言，这种协同效应同样重要。执法部门可通过明确的传销行为界定标准，更精准地区分合法直销与非法传销，减少以往因边界模糊导致的执法争议。直销企业的单层次分销、合法返利模式将得到更清晰的法律认可，而带有拉人头、团队计酬特征的违规模式将面临更严厉的监管。
03 协同执法提升传销打击效能
新的治安管理处罚法协同现有的禁止传销相关法律正在破解以往传销监管的诸多痛点。过去，基层执法中经常遇到小规模传销难以处置的问题，涉案人员往往以未达犯罪标准规避惩戒，导致传销行为屡禁不止。新的治安管理处罚法实施后，即便未达到刑事立案标准，执法部门也可通过拘留手段快速制止违法行为，遏制传销萌芽。
对于当前高发的网络传销，这种协同监管的意义更为突出。网络传销具有传播快、隐蔽性强、跨地域等特点，以往单一部门执法难以形成有效打击。新法规明确了公安机关的管辖权限和取证标准，可与市场监管部门的线上监测、资金溯源等手段形成配合，大幅提升查处效率。借助大数据监测识别高息返利、层级裂变等传销特征，执法部门能实现早期预警和精准打击，避免传销组织坐大后卷款跑路。
04 以合规边界引导回归经营本质
对于直销行业而言，新法规的实施将推动行业合规经营升级。此前，部分直销企业存在模糊分销层级、隐蔽团队计酬等擦边球行为，试图规避监管。
随着传销行为的惩戒力度加大和监管边界清晰化，企业将不得不主动梳理经营模式，清理违规环节，建立公开透明的分销层级和报酬体系。这种合规压力将转化为行业升级的动力，推动直销企业回归产品销售和服务创新的本质，提升行业整体公信力。
05 全链条防控筑牢市场经济秩序防线
从更宏观的市场治理层面看，新的治安管理处罚法与相关条例的协同完善了执法机制。它推动形成了市场监管、公安、商务等多部门的信息共享和协同执法格局，打破了以往部门分割、各自为战的监管困境。这种协同机制不仅提升了传销打击效率，也为合法经营主体营造了更公平的市场环境。同时，明确的法律惩戒将增强公众的风险防范意识，减少传销参与行为，从源头遏制传销蔓延。
综合来看，新的治安管理处罚法与传销治理、直销监管相关法规的关联价值，体现在治理逻辑的升级上。它回应了互联网时代新业态发展的现实需求，解决了长期存在的监管梯度断层问题，实现了从事后惩戒向事前预防、事中制止、事后追责的全链条防控转变。在保护消费者合法权益的同时，也为直销行业划定了清晰的合规边界，既严厉打击非法传销行为，又为合法经营保留了发展空间。
相信随着这些法规的落地实施，直销行业将迎来更规范的发展环境，监管执法也将更具精准性和有效性，为市场经济秩序的稳定提供坚实保障。
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